John Chilcot爵士的完整声明:Chilcot Report的作者给出了2,118字的260万字文件​​摘要

日期:2017-12-19 08:14:07 作者:却幸忙 阅读:

<p>我们被任命为考虑英国2001年至2009年的伊拉克政策,并确定未来的经验教训我的报告将在2003年完成发言后在调查网站上公布,这是自第二次世界大战以来的第一次</p><p>王国参与了对一个主权国家的入侵和全面占领这是最重要的决定萨达姆·侯赛因无疑是一个残暴的独裁者,袭击了伊拉克的邻国,压制并杀害了他自己的许多人,并且违反了联合国安理会施加的义务但调查的问题是:我们得出的结论是,英国选择加入伊拉克入侵之前和平的裁军选择已经用尽当时的军事行动不是万不得已我们也有得出结论:如果萨达姆·侯赛因在48小时内不接受美国最后通to离开,我现在要提出报告中的一些关键点,即入侵伊拉克的正式决定</p><p>我们的内阁于2003年3月17日被内阁采纳,第二天议会投票支持该决定</p><p>然而,这一决定是由布莱尔政府在过去18个月做出的关键选择所决定的 - 我将简要介绍2001年9月11日,布莱尔先生敦促布什总统不要对伊拉克采取仓促行动12月初,美国政策开始转变,布莱尔先生建议美国和英国应该采取他所谓的政策“聪明战略”</p><p>随着时间的推移,伊拉克的变化当布莱尔先生于2002年4月初在德克萨斯州的克劳福德会见布什总统时,正式的政策仍然是遏制萨达姆侯赛因,但到那时,英国的思想发生了深刻的变化:在克劳福德,布莱尔先生寻求建立伙伴关系,以此作为影响布什总统的一种方式</p><p>他向伊拉克提出联合国最后通to,要求重新接纳检查员或承担后果</p><p>7月28日,布莱尔先生向布什总统写信保证他会和他在一起“无论如何“ - 但是,如果美国想要一个军事行动联盟,那么在三个关键领域需要做出改变:布莱尔先生还指出,”需要长期致力于伊拉克“随后,布莱尔和斯特劳敦促美国将伊拉克问题带回联合国9月7日,布什总统决定这样做</p><p>11月8日,安理会一致通过第1441号决议,伊拉克最终有机会解除武装或面对“严重后果”,并规定伊拉克的任何进一步违规行为都应向安理会报告“进行评估”</p><p>武器检查员当月晚些时候返回伊拉克</p><p>然而,布什总统决定检查不会达到预期效果;美国将在2003年初采取军事行动到1月初,布莱尔先生还得出结论“可能是战争”1月底,布莱尔先生在3月中旬接受了美国的军事行动时间表,以帮助布莱尔先生,总统布什同意寻求进一步的联合国决议 - “第二”决议 - 确定伊拉克未能抓住最后机会履行其义务到3月12日,显然没有机会获得多数支持第二项决议在美国采取军事行动之前,如果没有伊拉克新的重大违规行为或检查人员报告伊拉克未能合作并且无法履行任务的证据,安全理事会的大多数成员都无法确信和平选择解除武装因此,伊拉克已经筋疲力尽,因此采取军事行动是合理的,布莱尔先生和斯特劳先生指责法国在联合国陷入“僵局”,并声称英国政府代表国际社会采取行动</p><p>国际社会“维护安理会的权威”在没有多数支持军事行动的情况下,我们认为英国实际上正在破坏安理会的权威第二,调查没有表达对是否军事行动是合法的当然,这只能由一个适当组成和国际公认的法院来解决</p><p>但是,我们得出结论认为,确定英国军事行动有法律依据的情况远非令人满意</p><p> 2003年1月中旬,戈德史密斯勋爵告诉布莱尔先生,必须进一步提出安理会决议,为军事行动提供法律依据 他直到2月底才提出第10号通知,虽然第二项决议更可取,但可以提出“合理的案例”,即第1441号决议已经足够他在3月7日的书面建议中提出了这一观点军事和公务员制度两人都要求更清楚地说明武力是否合法戈德史密斯勋爵然后告知,“更好的观点”是,在没有安全理事会进一步决议的情况下,总的来说,军事行动有一个安全的法律基础3月14日,他问布莱尔先生确认伊拉克违反了第1441号决议的规定,布莱尔先生在第二天就这样做了</p><p>然而,布莱尔先生做出这一决定的确切依据并不明确鉴于决定的严重性,戈德史密斯应该被要求提供书面建议,说明在安全理事会没有多数席位的情况下,布莱尔先生如何能够作出这一决定</p><p>这是调查所确定的多个时机之一</p><p> d已由内阁委员会审议,然后由内阁本身进行讨论第三,我想谈谈对伊拉克大规模杀伤性武器的评估以及如何提出这些评估以支持该案件采取行动对英国的政策和情报有着根深蒂固的信念社区:在2002年9月24日的下议院,布莱尔先生介绍了伊拉克过去,现在和将来的能力,作为伊拉克大规模杀伤性武器潜在威胁严重性的证据他说,在未来的某个时刻,这种威胁将成为现实对伊拉克在该声明中以及同一天发表的档案中的能力的判断被提出了一个不合理的确定性</p><p>联合情报委员会应该向布莱尔先生表明,评估的情报没有“毫无疑问地确立” “要么伊拉克继续生产化学和生物武器,要么继续努力发展核武器,委员会也是如此判断只要制裁仍然有效,伊拉克就无法发展核武器,并且需要几年才能开发和部署远程导弹在2003年3月18日的下议院,布莱尔先生表示他判断了拥有大规模杀伤性武器的恐怖主义团体“对英国及其国家安全构成真正的现实危险” - 萨达姆侯赛因军火库的威胁无法得到遏制,并对英国公民造成明显危险,但布莱尔先生已受到警告,军事行动将增加基地组织对英国和英国利益的威胁他也被警告说,入侵可能导致伊拉克的武器和能力被转移到恐怖分子手中政府的战略反映了它对联合情报委员会评估的信心这些评估提供了伊拉克行为和否认的基准,以及视察员的报告,最终判定为17岁3月,联合情报委员会主席告诉布莱尔先生,伊拉克拥有化学和生物武器,提供这些武器的手段和生产武器的能力</p><p>他还被告知,有证据表明萨达姆侯赛因认为能力是具有军事意义和他的决心 - 留给自己的设备 - 进一步加强它现在很明显,伊拉克的政策是在有缺陷的情报和评估的基础上制定的</p><p>他们没有受到挑战,他们应该是伊拉克的调查结果2004年10月伊拉克调查小组报告中提出的大规模杀伤性武器能力很重要但他们不支持英国政府的入侵前声明,这些声明主要关注伊拉克目前的能力,布莱尔先生和斯特劳先生称之为“浩瀚”股票“和紧急且不断增长的威胁为了回应这些调查结果,布莱尔先生告诉下议院,虽然伊拉克可能没有”实际库存可部署的武器“,萨达姆·侯赛因”保留了意图和能力,并且违反了联合国决议“然而,这并不是他在冲突前就军事行动的解释在我们的报告中,我们确定了一些教训告知未来可以公开使用情报以支持政府政策的方式第四,我想解决规划和准备方面的缺点 直到2003年1月中旬,布莱尔先生和胡恩先生同意军方关于增加部队数量的提议,英国的军事贡献才得以解决;他们将在南部而非北部地区开展活动没有时间准备三个旅,风险既没有得到适当的确定,也没有完全暴露给部长</p><p>报告中提到了由此产生的设备缺口</p><p>尽管承诺内阁将讨论军事贡献它没有讨论军事选择或其影响2003年1月初,当政府公布其冲突后伊拉克的目标时,它打算在2003年3月之前由联合国领导的临时冲突后政府未能说服在联合国领导的政府的优势下,政府设定了一个不那么雄心勃勃的目标,即说服美国接受联合国领导的临时政府的联合国授权</p><p>当入侵开始时,英国的政策基于这样的假设:在一个相对温和的安全环境中,美国领导和联合国授权的行动得到了很好的执行</p><p>布莱尔先生告诉调查这个难题在入侵之后在伊拉克遇到的事情不可能事先知道我们不同意事后需要事先知道伊拉克境内冲突,伊朗积极追求其利益,区域不稳定以及伊拉克境内基地组织活动的风险在入侵之前确定了部长们已经意识到美国计划的不足之处,并担心无法对美国的计划施加重大影响布莱尔先生最终只是在确保布什总统同意联合国应该授权后者的狭隘目标中取得成功</p><p>冲突的角色此外,他没有对英国的规划和准备进行明确的部长监督他没有确保有一个灵活,现实和资源充足的计划,整合了英国军事和民事的贡献,并解决了已知的风险规划中的失败和入侵后,准备工作继续发挥作用这使我感到政府未能实现它在伊拉克设定的目标武装部队进行了一次成功的军事行动,在不到一个月的时间里,巴士拉战胜了巴士拉并帮助实现了萨达姆侯赛因的撤离和巴格达的垮台</p><p>服务人员,部署到伊拉克和伊拉克的平民为英国工作,面对相当大的风险表现出巨大的勇气他们值得我们的感激和尊重因伊拉克冲突而死亡的200多名英国公民受伤更多这对许多家庭来说意味着深深的痛苦,包括那些家庭今天在这里,到2009年7月,伊拉克的入侵和随后的不稳定导致至少十五万伊拉克人死亡 - 可能还有更多人 - 大多数是平民,超过一百万人流离失所</p><p>伊拉克遭受巨大损失伊拉克及其人民的愿景 - 由美国,英国,西班牙和葡萄牙于2003年3月16日在亚速尔群岛首脑会议上发布 - 包括庄严的义务帮助伊拉克人民建立一个与自己和邻国和平相处的新伊拉克</p><p>它期待着一个统一的伊拉克,其人民应该享有安全,自由,繁荣和平等的政府,这个政府将维护人权和法治作为基石</p><p>民主我们已经非常详细地考虑了伊拉克的冲突后时期,包括重建国家和重建其安全服务的努力在这个简短的声明中我只能谈到几个关键点入侵后,英国和美国联合起来占领国在接下来的一年中,伊拉克由联盟临时管理当局管理英国完全参与了管理局的决定,但努力对其政策产生决定性影响政府的准备工作没有考虑到任务的重要性</p><p>稳定,管理和重建伊拉克,以及可能落到英国的责任英国承担了特殊的责任东南四省的情况如果没有正式的部长级决定,并且没有确保其具备必要的军事和文职能力来履行其义务,包括提供安全保障,这一点至关重要 英国在冲突后伊拉克的努力规模从未与挑战的规模相匹配白厅部门及其部长未能集中精力支持这项任务实际上,英国与伊拉克有关的最一致的战略目标是降低部署的部队巴格达和东南部的安全局势在入侵后不久就开始恶化我们发现国防部在应对简易爆炸装置的威胁方面进展缓慢,并且延迟提供足够的中等重量保护的巡逻车辆不应该被容忍目前尚不清楚国防部内哪个人或部门负责识别和阐明这种能力差距但是应该是从2006年开始,英国军方在伊拉克和阿富汗进行了两次持久的运动它没有有足够的资源这样做对伊拉克资源的决定受到了t的要求的影响他在阿富汗的行动例如,部署到阿富汗对伊拉克必要设备的供应产生了重大影响,尤其是直升机和监视和情报收集设备2007年,英国军事指挥官无法挑战巴士拉的民兵统治地位为了结束对其部队的攻击而向英国交换被拘留者的释放令人羞辱的是,英国达成了一个与一个积极瞄准英国军队的民兵组织达成协议被认为是最佳选择的立场</p><p>伊拉克从成功中走了很长一段路我们一直试图充分和公正地阐述政府对伊拉克采取的行动所有人都可以看到证据,这是对干预严重错误的一种说法,对今天的影响至今</p><p>是委员会的一致看法在某些时候可能有必要在伊拉克采取军事行动但2003年3月:军事行动未来可能需要在其他地方进行干预调查的一个重要目的是确定从伊拉克的经验中应该吸取什么教训报告中列出了许多教训</p><p>有些关于管理与盟友的关系,特别是美国布莱尔先生高估了他影响美国对待伊拉克的决定的能力随着时间的推移,英国与美国的关系已经证明足以承受诚实的分歧</p><p>在我们的利益或判断不同的情况下,它不需要无条件的支持课程还包括:最重要的是,课程任何干预的所有方面都需要以最严格的方式进行计算,辩论和挑战</p><p>当做出决定时,他们需要得到充分的执行</p><p>可悲的是,英国政府在伊拉克的行动也没有结束</p><p>我要感谢我的同事,我们的顾问和调查秘书处对这项艰巨任务的承诺,我也想付出三分去年去世的马丁·吉尔伯特爵士作为上个世纪杰出的历史学家之一,他为我们的工作带来了独特的视角,